महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा)

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) को 2005 में अपनाया गया था और यह पहली बार फरवरी 2006 में भारत के 200 सबसे गरीब जिलों में चालू हुआ था। ढाई साल के भीतर इसे अप्रैल 2008 में देश के बाकी हिस्सों में विस्तारित किया गया था। यह अधिनियम एक जमीन तोड़ने वाला था; हालाँकि पहले भी इसी तरह के रोजगार सृजन कार्यक्रम होते थे, लेकिन यह पहली बार था कि काम का अधिकार कानूनी रूप से मान्यता प्राप्त था। भारत में हाल के वर्षों में विकास को अधिकार-आधारित दृष्टिकोण और अधिकारों की कानूनी गारंटी के द्वारा प्रेरित किया गया है। 2009 में शिक्षा का अधिकार अधिनियम पारित किया गया था, जिसमें 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार दिया गया था। वर्तमान में भोजन के अधिकार को जीवन के अधिकार के रूप में लागू करने की बात की जा रही है (अनुच्छेद 21) देश में भुखमरी और भुखमरी को रोकने के लिए संविधान)।

भारत में, 70% से अधिक आबादी गांवों में रहती है और ग्रामीण अर्थव्यवस्था कृषि पर बहुत अधिक निर्भर करती है। नतीजतन, मौसमी रोजगार की एक बड़ी समस्या है और ग्रामीण आबादी के बीच बड़ी संख्या में सुस्त मौसम के दौरान अन्य क्षेत्रों में काम की तलाश में पलायन होता है।

       मनरेगा प्रत्येक वित्तीय वर्ष में 100 दिनों के रोजगार की कानूनी गारंटी प्रदान करके इस संबंध में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो सभी ग्रामीण परिवारों के वयस्क सदस्यों को न्यूनतम मजदूरी पर सार्वजनिक काम से संबंधित अकुशल मैनुअल काम करने के लिए तैयार करता है। अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार, काम के लिए एक व्यक्ति को प्रदान करने की आवश्यकता होती है, जो मांग की तारीख के पंद्रह दिनों के भीतर इसके लिए पंजीकरण करता है, यह विफल है कि वे राज्य सरकार से बेरोजगारी भत्ता प्राप्त करने के लिए पात्र हैं। इसलिए, अधिनियम एक सामाजिक सुरक्षा जाल के रूप में कार्य करता है, सबसे गरीब लोगों को रोजगार प्रदान करता है और इसका उद्देश्य ग्रामीण अर्थव्यवस्था के समावेशी विकास और सुदृढ़ीकरण है।  

समांवेशी विकास :- 

मनरेगा पिछली किसी भी सरकारी योजना की तुलना में रोजगार बढ़ाने में सफल रही है। हालाँकि, मनरेगा की सफलता मुझे विभिन्न अन्य मापदंडों पर मापी गई; रोजगार पैदा करने के अलावा इसका उद्देश्य अन्य सामाजिक-आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करना भी है। एक के लिए, आंतरिक रूप से स्व लक्ष्यीकरण होने के नाते, यह हाशिए के समूहों के सामाजिक समावेश और आर्थिक सशक्तिकरण को बढ़ावा देता है। ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा राष्ट्रीय रिपोर्ट 2010-2011 के अनुसार, जो योजना के कार्यान्वयन की देखरेख करता है, अनुसूचित जाति में 22.56% व्यक्ति-दिन और अनुसूचित जनजाति में 17.27% व्यक्ति-दिन शामिल हैं। ग्रामीण व्यवस्था को ध्यान में रखते हुए जहां जाति व्यवस्था सामाजिक व्यवस्था पर हावी रही है और पिछड़े समुदायों को उनके अधिकारों से वंचित करती है, यह महत्वपूर्ण है और  की स्थिति को सुधारने में एक भूमिका निभा सकता है और स्थानीय स्व-सरकार में उनकी भागीदारी के लिए एक प्रवेश बिंदु हो सकता है।

इसके अलावा, मनरेगा ने भी काफी हद तक महिलाओं को शामिल करने की मांग की है। यह न केवल उन्हें लाभकारी रोजगार में लगे रहने का अवसर प्रदान करता है, बल्कि पुरुषों और महिलाओं के लिए समान वेतन दर निर्धारित करके लैंगिक समानता को भी बढ़ावा देता है। जबकि अधिनियम यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध है कि कम से कम 33% श्रमिक महिलाएं हैं, इन अपेक्षाओं को अधिकांश राज्यों में पार कर लिया गया है। नेशनल रिपोर्ट 2010-2011 में 51.11% व्यक्ति-दिवस महिलाओं के लिए हैं। इसलिए यह उनकी वित्तीय स्वतंत्रता के माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों में महिलाओं की आर्थिक स्वतंत्रता और सशक्तिकरण को बढ़ावा देने में सहायता कर रहा है ।

मनरेगा का कार्यान्वयन गुणक और त्वरक की वृहद आर्थिक अवधारणाओं के माध्यम से ग्रामीण भारत में और विकास को प्रोत्साहित कर सकता है। मनरेगा स्व लक्ष्यीकरण आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के बीच क्रय शक्ति बनाता है। वस्तुओं की उनकी मांग के परिणामस्वरूप उत्पादन में वृद्धि हुई है, जो अतिरिक्त आय उत्पन्न करता है। यह प्रक्रिया (गुणक प्रभाव) उन प्रभावित लोगों के उपभोग (एमपीसी) के लिए सीमांत प्रवृत्ति पर निर्भर करती है। यह देखने के लिए कि लाभ लेने वाले लोग पिरामिड के निचले भाग पर हैं, उनका एमपीसी अधिक है और इसलिए गुणक का प्रभाव मजबूत है।       

  ग्रामीण बुनियादी ढाँचा और रोजगार:-

अधिनियम का एक अन्य मुख्य फोकस ग्रामीण क्षेत्रों में टिकाऊ संपत्ति बनाना है और इस तरह ग्रामीण अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाना और सतत विकास को प्रोत्साहित करना है। कृषि उत्पादकता बढ़ाने के लिए ग्रामीण संपर्क, सिंचाई, बाढ़ नियंत्रण और सूखा प्रूफिंग, भूमि विकास से संबंधित परियोजनाएँ ली जाती हैं।

इसके अलावा, ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार सृजन प्रवास को रोकने के लिए है। ऐसी रिपोर्टें हैं कि महिलाओं की भागीदारी अधिक है, क्योंकि वे पाते हैं कि उनके गांव में रहने के लिए अतिरिक्त आय का एक अच्छा स्रोत है, जबकि पुरुष काम के लिए अन्य क्षेत्रों में जाते हैं। इसका उद्देश्य कृषि के सुस्त मौसम के दौरान मौसमी प्रवास को रोकना भी था, इस आशा के साथ कि यह ग्रामीण बच्चों की शिक्षा को बाधित करने से रोकेगा। हालांकि, एक वर्ष में 100 दिनों के काम की गारंटी को अक्सर अधूरा छोड़ दिया जाता है और इसलिए मनरेगा संकट प्रवास को रोकने में पूरी तरह से सफल नहीं रहा है।

दूसरी ओर विश्व विकास रिपोर्ट 2009 में विश्व बैंक ने ग्रामीण-शहरी प्रवास को हतोत्साहित करके आर्थिक विकास पर इसके नकारात्मक प्रभाव के कारण मनरेगा की आलोचना की। रिपोर्ट के अनुसार विकास के लिए शहरीकरण की आवश्यकता होती है और सरकार को कुछ क्षेत्रों में केंद्रित आर्थिक गतिविधियों की प्रवृत्ति से नहीं लड़ना चाहिए। हालांकि, भारत की विशाल आबादी और बड़े शहरों में मौजूदा उच्च जनसंख्या घनत्व भौतिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के लिए प्रवासियों की मात्रा को समायोजित करने के लिए बहुत मुश्किल बनाता है। इसके परिणामस्वरूप, हालांकि गांवों में मजदूरों को उच्च मजदूरी प्राप्त हो सकती है। उन्हें अक्सर शहरों में रहन-सहन और कामकाजी परिस्थितियों को सहना पड़ता है।इसे ध्यान में रखते हुए, हालांकि शहरी केंद्र विकास के लिए महत्वपूर्ण हैं, पर्याप्त बुनियादी ढांचे के बिना बड़ी संख्या में ग्रामीण-शहरी प्रवासन एक बोझ साबित होता है और इसलिए ग्रामीण क्षेत्रों में नौकरियों के निर्माण की आवश्यकता होती है। ऐसे में सड़क और बिजली जैसी बुनियादी सुविधाओं का निर्माण ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार पैदा कर सकता है और गांवों को कस्बों में बदलने में मदद कर सकता है। तमिलनाडु राज्य, जो मनरेगा को लागू करने में बहुत प्रभावी रहा है, देश का सबसे शहरी राज्य है और बड़े शहरों के बजाय छोटे शहरों के विकास पर ध्यान केंद्रित करके इस उद्देश्य में सफल रहा है।

वेतन पर प्रभाव:-

लगभग सभी राज्यों में ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार में मजदूरी में वृद्धि की उम्मीद की गई है। हालांकि, आलोचकों ने इस योजना को कृषि श्रम की आपूर्ति में कमी के लिए जिम्मेदार ठहराया है जिसके परिणामस्वरूप कृषि अस्थिर हो गई है और खाद्य कीमतें बढ़ रही हैं। एक ओर, खेतिहर मजदूरों को उचित वेतन मिलता है और इस संबंध में मनरेगा ने सकारात्मक भूमिका अदा की है; दूसरी ओर, कृषि क्षेत्र की समस्याओं के प्रकाश में, कुछ लोग मजदूरी में वृद्धि को श्रम बाजार में एक विकृति मानते हैं जो अक्षमताओं और बढ़ी हुई लागतों के लिए अग्रणी है। श्रम की कमी किसानों को मशीनों के साथ सस्ते प्रवासी मजदूरों को बदलने के लिए अतिरिक्त लागत लगाने के लिए मजबूर कर रही है। कृषि वस्तुओं की बढ़ी हुई कीमतों का नकारात्मक प्रभाव पड़ता है और जो लोग हाशिये पर रहते हैं उन्हें सबसे ज्यादा प्रभावित करते हैं, क्योंकि वे मूल्य वृद्धि के लिए सबसे कमजोर होते हैं। इसलिए, कुछ किसान € ™ समूहों ने सुझाव दिया है कि 100 दिनों का काम केवल कृषि के लिए दुबले मौसम के दौरान प्रदान किया जाएगा, लेकिन इसे अभी तक लागू नहीं किया गया है।

भ्रष्टाचार और देरी:-

एक आम शिकायत यह है कि हर चरण में देरी – एक व्यक्ति जो रोजगार के लिए पंजीकरण करता है, उसे 15 दिनों के भीतर एक नौकरी प्रदान की जानी चाहिए, जिसमें असफल होने पर उसे बेरोजगारी भत्ते का दावा करने में सक्षम होना चाहिए। इसके अलावा, अधिनियम में प्रावधान है कि मजदूरी का भुगतान रोजगार के 15 दिनों के भीतर किया जाए। हालांकि, भुगतान में लगातार देरी होती है और श्रमिक अक्सर अपनी मजदूरी प्राप्त करने के लिए महीनों इंतजार करते हैं। वेतन भुगतान अधिनियम के तहत विलंबित वारंट मुआवजा। हालांकि, एक अप्रभावी शिकायत तंत्र के कारण समस्या का समाधान नहीं किया गया है।इसके अलावा, 2008-2009 के लिए राष्ट्रीय औसत 100 दिनों की गारंटी के विपरीत प्रति परिवार 48 दिनों का रोजगार था। किसी भी राज्य ने बेरोजगारी लाभ तंत्र को प्रभावी ढंग से लागू नहीं किया है और जिन लोगों को उनके 100 दिनों के काम नहीं दिए जा रहे हैं, उन्हें कोई भत्ता नहीं दिया जा रहा है।

निष्पादन में एक और समस्या भ्रष्टाचार और धन के रिसाव की है। यद्यपि यह अधिनियम पारदर्शिता पर जोर देता है, लेकिन कुछ क्षेत्र अभी भी उच्च स्तर के भ्रष्टाचार के गवाह हैं। उदाहरण के लिए, उड़ीसा में सार्वजनिक कार्य अभी भी पीसी प्रणाली का अनुसरण करते हैं जहां ठेकेदार, इंजीनियर और अन्य अधिकारी परिव्यय का एक निश्चित प्रतिशत मांगते हैं। जीन अर्थेज, एक विकास अर्थशास्त्री और मनरेगा के वास्तुकारों में से एक, ने 17 दिसंबर, 2010 को सेंट ज़ेविएर कॉलेज में एक वार्ता में बताया कि उन क्षेत्रों में जहां पीसी सिस्टम बिचौलियों के फंड से कट ले रहा है। भ्रष्टाचार पर भी विचार नहीं किया जाता, बशर्ते वे अपने नियमित प्रतिशत में कटौती करते हों- केवल इससे अधिक की राशि को भ्रष्ट व्यवहार माना जाता था।

    फिर भी, मनरेगा के लागू होने के बाद से भ्रष्टाचार कम होने लगा है। योजना के कामकाज की निगरानी के लिए सामाजिक ऑडिट किए जाते हैं, कई मस्टर रोल ऑनलाइन उपलब्ध हैं, और लोग धीरे-धीरे अधिक जागरूक हो रहे हैं और इसलिए सिस्टम की निगरानी करने और भुगतान सुनिश्चित करने में सक्षम हैं। अधिनियम में विभिन्न प्रकार के पारदर्शिता सुरक्षा उपायों का उल्लेख है; उन्हें लागू करने और भ्रष्ट आचरण करने वालों को दंडित करने का प्रयास किया जाना चाहिए।

     भ्रष्टाचार को कम करने के प्रयास में मजदूरी का भुगतान बैंक खातों और डाकघरों के माध्यम से किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि पूरी राशि मजदूरों तक जाए। हालांकि, अचानक बदलाव से खुद की समस्याएं पैदा हो गईं। बैंकिंग प्रणाली को उन लेन-देन की मात्रा को संभालना मुश्किल हो रहा है जो वेतन भुगतान में देरी का कारण बन रहा है। यह उन मजदूरों के लिए भी कठिनाई पैदा कर रहा है जो दूरदराज के इलाकों में रहते हैं और उन्हें बैंकों तक पहुंचने के लिए लंबी दूरी तय करनी पड़ती है। फिर भी यह सकारात्मक दिशा में एक कदम है और ग्रामीण भारत में बैंकिंग प्रणाली की पैठ को बेहतर बनाने में भूमिका निभाएगा।                                                                                                

ठेकेदार प्रणाली के तहत भ्रष्टाचार को कम करने के लिए एक और कदम जिसमें कुल परियोजना लागत का एक प्रतिशत निचोड़ने वाले ठेकेदार शामिल थे अधिनियम के तहत आवश्यकता थी कि एक परियोजना के लिए कुल परिव्यय का 60% मजदूरों को जाना चाहिए। हालांकि, इस बाधा का एक नकारात्मक पहलू यह है कि इसका परिणाम अक्सर ऐसी परिसंपत्तियों के निर्माण में होता है जो लंबे समय तक नहीं रहती हैं, जैसे कि अस्थायी कीचड़ वाली सड़कें, और इसलिए ग्रामीण विकास में प्रभावी रूप से सहायता नहीं करती हैं।

कार्यान्वयन की समस्याएं:-

 बड़ी बाधाओं में से एक राज्य सरकारों और केंद्र के बीच सहयोग की कमी है। राज्यों में उत्साह असंगत रहा है और बिहार, उड़ीसा और झारखंड के सबसे गरीब राज्यों ने इसे प्रभावी ढंग से लागू नहीं किया है। राज्य सरकारों के पास रोजगार गारंटी योजनाएं हैं और केंद्र सरकार के साथ तालमेल बनाने की जरूरत है। इस तरह के सहयोग की अनुपस्थिति योजना के कामकाज पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है।एक अन्य समस्या उपयुक्त कर्मचारियों की कमी है; एनआरईजीएस जैसे एक जन-केंद्रित कार्यक्रम के लिए एक समर्पित मानव संसाधन कर्मचारियों की आवश्यकता होती है। हालांकि, बहुत अधिक नौकरशाही नियंत्रण है। इसके अलावा, तकनीकी कर्मचारियों की कमी है जैसे कि इंजीनियरों ने अकुशल परियोजनाओं के निर्माण के लिए नेतृत्व किया।

                                                                                                                                      महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम एक कानूनी संदर्भ में विकास अधिकारों को संहिताबद्ध करने का पहला प्रयास था। यद्यपि यह ग्रामीण क्षेत्रों के कायाकल्प या भारत में गरीबी के अंत की कुंजी नहीं है, यह ग्रामीण गरीबों के लिए एक मौका है जो विकास प्रक्रिया में एक छोटे से दावे को दांव पर लगाने के लिए हाशिये पर रहते हैं। भारत में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले 260 मिलियन से अधिक लोग हैं; मनरेगा, हालांकि निर्दोष नहीं है, यह पूरी तरह से गरीबी से बाहर निकलने का उनका मौका साबित हो सकता है और बाकी देश विकास का आनंद ले रहे हैं।

By ANKURJYOTI  HATIMURIA

ई- बैंकिंग